Терроризм

Терроризм актінің қауіпі туынадаған немесе терроризм акті жасалған жағдайдағы әрекеттер туралы 
жадынама - скачать презентацию

 

 

 

Мақалалар

 

Каржаубаева Л.М. к.ю.н., зав. каф. Правоведения КГУ имени Коркыт Ата
Отметим, что терроризм как сложное социальное уголовно-правовое явление, имеющее глубокие корни, на рубеже XX - XXI веков проявил себя с особенной силой.
Как никакое другое преступление, терроризм теснейшим образом связан с социальными, политическими, экономическими, духовными противоречиями, существующими в обществе.
Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность. Это обстоятельство предопределяет большую значимость глубокого криминологического анализа терроризма, разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию борьбы с ним, его предупреждения.
В самом общем смысле терроризм - ϶ᴛᴏ преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений. Важно заметить, что одной из криминологических характеристик терроризма будет его глобализация, выход на международную арену целого ряда транснациональных террористических организаций, возрастание масштабности.
К криминологическим особенностям терроризма относится и широкий спектр мотивов участников террористических действий. Сегодня наряду с политическими и националистическими побуждениями данных лиц широкое распространение в мотивации приобретают корысть, месть, экономическая и политическая конкуренция, самоутверждение и пр.
Немаловажное значение для криминологической характеристики терроризма и его предупреждения имеет анализ сложного механизма совершения конкретных террористических действий. Их начальный этап предполагает особую организацию, привлечение значительных сил и средств, информационное, тактическое и ресурсное обеспечение. При ϶ᴛᴏм важным условием успеха террористов служит эффект неожиданности их действий.
Основной этап террористической акции предполагает применение конкретных преступных действий; заключительный - выдвижение требований к органам власти, обращение за поддержкой к различным общественным силам.
Стоит сказать, что каждому этапу террористических действий органы власти, обеспечения правопорядка должны противопоставлять соответстующий обстановке оперативные, информационные, переговорные, боевые и другие действия с учетом как общей задачи борьбы с терроризмом, так и частных задач ликвидации конкретной террористической группы, оϲʙᴏбождения заложников, устранения общественно опасных последствий.
Не стоит забывать, что важной особенностью современного терроризма будет публичный (рассчитанный на массовое восприятие, на устрашение) характер действий террористов. Именно по϶ᴛᴏму они широко (часто с помощью СМИ) используют саморекламу, применяют насилие, пытаются вызвать страх и даже шок у населения и у власти.
Серьезную угрозу обществу наносит слияние политического и националистического терроризма с общеуголовной преступностью, существование ϲʙᴏеобразного уголовного терроризма. Такое слияние осуществляется на базе общих интересов структур экстремистского толка и организованной экономической преступности.
Криминологическая характеристика терроризма немыслима без уяснения особенностей личности террориста, знание которых будет первейшим условием выявления соответствующих лиц, постановки их на оперативный учет, осуществления индивидуальной профилактической работы, успешного проведения контртеррористических операций.
Личности террориста присущи черты насильственного преступника с эгоистическим превалированием собственного значения, с пренебрежением к иным людям, их правам и законным интересам. Мотивами их поведения служит корысть, месть, несогласие с политическими решениями, общепризнанными духовными установлениями общества, а в отдельных случаях - даже молодежная романтика.
В последние годы цивилизованное общество все чаще сталкивается с террористами-смертниками, кᴏᴛᴏᴩые готовятся в специальных лагерях, где подвергаются глубокой психологической обработке. В результате данные люди не понимают, какой цели они добиваются, согласившись стать живой бомбой, действуют как зомби, не размышляя о причине и последствиях ϲʙᴏих поступков.
Обобщение основных криминологических характеристик терроризма позволяет достаточно полно раскрыть его сущность. При ϶ᴛᴏм представляется вполне обоснованным следующее определение терроризма. Отметим, что терроризм как социальное явление - ϶ᴛᴏ публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.
Существование и развитие терроризма определяются в значительной мере общими причинами преступности - противоречиями, существующими в различных сферах жизни общества. Так, к подобного рода противоречиям политического характера ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:
• обострение политической борьбы различных партий и движений, отсутствие цивилизованного опыта ее проведения;
• обострение межнациональных отношений, проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды;
• требования национальной независимости отдельных народов, входящих в состав единого государства;
Противоречиями экономического характера, причинно связанными с терроризмом, будут:
• расслоение населения по уровню жизни;
• инфляционные процессы;
• общий кризис экономики, ее криминализация;
К противоречиям в сфере социальных отношений, духовной жизни следует отнести:
• отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения и резкое снижение его социальной защищенности;
• снижение духовных, нравственных, моральных устоев общества, культурного уровня и правосознания населения;
• широкую пропаганду культа жестокости и насилия средствами массовой информации и, более того, их превращение в ϲʙᴏего рода "оружие массового поражения".
Отмеченные разнообразные детерминанты терроризма проявляют себя при наличии достаточно широкого круга лиц, групп, течений, не соглашающихся с существующей в конкретном государстве системой организации общественной жизни, желающих изменить ее в нужном для них направлении в сжатые сроки без приложения значительных усилий.
Выявление основных причин терроризма, их устранение, снижение их негативного влияния на общество лежит в основе общего предупреждения террористической деятельности.
В целом такое предупреждение, требующее колоссальных материальных, людских, временных ресурсов, включает меры по стабилизации всех сторон жизни общества, противодействию в нем конфликтности, привитию гражданам положительных ценностных ориентаций, созданию для них жизненной перспективы.
Значительно легче реализовать меры специально-криминологического предупреждения терроризма, направленные в основном на устранение условий, способствующих ϶ᴛᴏй преступной деятельности.
Данные меры, базирующиеся на мониторинге криминогенной ситуации, включают:
• постоянную антитеррористическую пропаганду;
• противодействие процессам, создающим почву для совершения террористических действий, в т.ч. осуществление контроля за националистической, фундаменталистской, экстремистской средой, за информацией, представляющей интерес для террористов, за хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной опасности, охрану режимных объектов;
• поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия терроризму, создание единого для них банка данных, их материально-техническое, финансовое, организационное обеспечение;
• предотвращение замышленных и пресечение совершаемых актов террористической деятельности;
• психологическую и виктимологическую подготовку населения и его инструктаж о поведении в условиях совершения террористических действий и их ликвидации;
• подготовку и проведение контртеррористических операций.
Реализация указанных специально-криминологических мер предупреждения терроризма возложена на всю систему правоохранительных органов государства, в т.ч. на органы КНБ и внутренних дел, играющие особую роль в сборе информации о готовящихся террористических действиях, в их предотвращении и пресечении.

Исаева Ж.А. Доцент кафедры «Правоведение», к.ю.н.
В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана в качестве одной из стратегически важных задач назван приоритет национальной безопасности. Одной из угроз безопасности страны, безусловно, является терроризм, который в настоящее время является проблемой для всех государств мира.
Терроризм относится к разряду особо тяжких насильственных преступлений. Его уровень и конкретные формы проявлений представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности по профилактике и пресечению терроризма. Это преступление относится к тем видам преступного насилия, жертвой которого может быть каждый.
Согласно статьи 255 УК актом терроризма является совершение или угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, провокации войны либо осложнения международныхотношений, а также посягательство на жизнь человека, совершенное в тех же целях, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, либо посягательство на жизнь человека, сопряженное с нападением на лиц и организации, пользующихся международной защитой, здания, сооружения, захватом заложника, зданий, сооружений, средств сообщения и связи, угоном, а равно с захватом воздушного или водного судна, железнодорожного подвижного состава либо иного общественного транспорта.
Общественная опасность терроризма заключается в том, что это одна из опасных форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих антиобщественных целей.
Объектом терроризма являются общественная безопасность. Дополнительным объектом могут быть жизнь и здоровье граждан, собственность, существующий порядок управления и т.д. Поэтому терроризм следует отнести к числу многообъектных преступлений.
Объективная сторона терроризма носит сложный характер и выражается в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, а также в угрозе совершения указанных действий в тех же целях.
Под взрывом понимается приведение в негодность какого-либо объекта или уничтожение людей путем применения тротилового или иного заряда, иначе говоря, с использованием разрушительной энергии взрывной волны.
Под поджогом понимается выполнение виновным противоправных действий с использованием поражающей силы огня.Обязательным условием уголовной ответственности терроризма является создание опасности гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий. Опасность гибели людей означает, что она угрожала хотя бы одному человеку.
Значительность имущественного ущерба при терроризме следует определять в зависимости от стоимости и значимости уничтоженного или поврежденного имущества.
Под иными общественно опасными последствиями понимается весь остальной вред, который не подпадает под признаки гибели людей и значительного имущественного ущерба. К ним можно отнести: причинение гражданам вреда здоровью различной степени тяжести, нарушение деятельности органов государственной власти и управления, приостановление деятельности предприятий, учреждений, организаций, движения транспорта и т.д.
Уголовная ответственность за терроризм предусматривает также и угрозу совершения названных действий. При этом угроза должна быть реальной и действительной. Угроза может быть открытой или анонимной, она может быть обращена как к общественности, так и к органам государственной власти. Для квалификации преступления не имеет значения форма ее распространения: устно, письменно, с помощью средств информации и т.д.
Субъективная сторона характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Лицо сознает, что совершает взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, либо угрожает такими действиями и желает совершить такие действия. Основным признаком субъективной стороны терроризма является специальная цель его совершения – нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений государственными органами, иностранным государством, международной организацией.
Субъектом терроризма является физическое вменяемое лицо, достигшее 14-ти летнего возраста
По ряду признаков террористический акт обнаруживает много сходства и с диверсией. Отграничение террористического акта от диверсии заключается в следующем:
‒ диверсия выражается в таких действиях, как совершение взрыва, поджога и иных общественных опасных действий, а террористический акт выражается не только в виде перечисленных выше действиях, но также включает в себя иные насильственные действия или угрозы их совершения;
‒ действия лиц, которые совершают диверсию, направлены на причинение вреда или ущерба (разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов жизнеобеспечения населения, массовые отравления и т. д.), а террористический акт направлен на устрашение населения или его части, создание и поддержание обстановки страха, или связан с воздействием на органы власти или международные организации;
‒ цель диверсионных актов — ослабление государства, подрыв его экономической безопасности и обороноспособности, дестабилизация деятельности государственных органов или общественно-политической обстановки; цель терроризма — оказании воздействия на принятие какого-либо решения органами власти или международными организациями;
‒ диверсанты действуют, как правило, тайно, без каких-либо требований или огласке о себе, а террористы действую открыто, демонстративно, с предъявлением конкретных требований и не скрывают своих амбиций;
‒ отличается и возраст уголовной ответственности за данные преступления.
Следует также отличать бандитизм от террористического акта. Отграничение данных преступлений заключается в следующем: ‒ цель бандитских нападений — различные корыстные интересы, связанные с нападением на граждан или организации (иногда — завладение имуществом, оружием), а цель террористического акта — устрашение населения и оказание воздействия на органы власти и управления, или международные организации; ‒ обязательным признаком бандитизма является вооруженность, а при террористическом акте оружие может и не применяться; ‒ обязательный признак объективной стороны бандитизма — создание организованной устойчивой вооруженной группы из двух и более лиц, заранее объединившихся для нападения на граждан или организации (банды). 

Абубакирова Г.М., заңтану магистрі, Қорқыт Ата атындағы ҚМУ-нің Құқықтану кафедрасының оқытушысы
Терроризм бүгінгі күні қоғамның өте қауіпті проблема сына айналып мемлекетіміздің ұлттық қауіпсіздігіне нақты қауіп төндіруде: адамдарды кепілдікке алу, ұрлау, мемлекеттік ұйымдар мен қоғамдық орын дарда жарылыстар, стратегиялық нысандарға шабулдар жасау сияқты әрекет тер ел тыныштығына нұқсан келтіріп халық арасында үрей туғызуда. Сондықтан да терроризмге қарсы күрес пен жасалып жатырған шаралар мемлекеттік көлемдегі қауіпсіздікті қамтамасыз етудің ең басты мәселелерінің бірі болып табылады.

Терроризм мәселесі соңғы уақытқа дейін елімізде ұлттық қауіпсіздікке нақты қауіп төндіретіндей дәрежеде емес, тек ықтимал қауіп-қатер ретінде ғана қарастырылып келді. Сондықтан да болар, еліміздің ұлттық қауіпсіздік жүйесі басқа қатерлерге қарсы, айталық этносаралық шиеленіс, есірткі тасымалының жолын кесу, заңсыз миграция сияқты қауіп-қатерлерге төтеп беруге бейімделген еді.
Дегенмен, аймақтағы басқа елдермен салыстырғанда Қазақстанда террористік және экстремистік іс-әркеттерді анықтау және оның жолын кесу үшін заңнамалық және ұйымдастырушылық негіздерді жасау және жетілдіру жөнінде айтарлықтай жұмыстар атқарылды. 1999 жылғы 13 шілдеде Қазақстан Республикасының «Терроризмге қарсы күрес туралы» Заңы қабылданды.
ҚР «Терроризммен күрес туралы» Заңы Қазақстан Республикасында терроризммен күресудің құқықтық және ұйымдастырушылық негіздерін, мемлекеттік органдар мен меншік нысанына қарамай өзге де ұйымдардың осы сала бойынша қызметтерінің тәртібін, сонымен қатар терроризммен күресті жүргізуге байланысты азаматтардың құқықтары мен міндеттерін анықтайды.
Терроризммен күресудің басты нормативтік базасы ҚР қылмыстық кодексінің тиісті ережелері болып саналады, ал «Терроризмге қарсы іс - қимыл» Заңы ( 2010 жылы ҚР Терроризмге қарсы күрес туралы Заңының атауы, ҚР «Терроризмге қарсы іс – қимыл» Заңы деп өзгертілді) осы саладағы мемлекеттік қызметтерді үйлестіруші, заңның практикада қолданылуын қамтамасыз ететін арнайы нормативтік акті болып саналады. Бұл арнайы заң 8 тараудан, 24 баптан тұрады:
Еліміздегі терроризммен күрес ұдайы жүргізіліп отыратындықтан, тиісінше «Терроризмге қарсы іс - қимыл туралы» Заңға да осы уақытқа дейін біршама өзгерістер мен толықтырулар енгізілді.
Бұл толықтырулар бойынша ақпараттық материалдарды сот тәртібінде террористік деп тану процедурасы бекітілді.
Сот-тергеу тәжірибесі көрсеткендей, біздің азаматтарымызды терроризмге тарту шетел эмиссарларының және радикалдық идеологияның уағыздаушылары ғана емес, террористік мазмұны бар ақпараттық материалдардың әсерімен де жүзеге асырылады. Осындай материалдарда террористік қызмет насихатталады және ақталады, қолдан жасалатын жарылғыш заттарды дайындау және терроризм актілерін жасау бойынша нақты нұсқаулар қамтылды.
Бұрын қолданыста болған заңнамада сот тәртібінде экстремистік материалдар таратылуының жолын кесуге мүмкіндік беретін болған болса, онда террористік мазмұны бар материалдар бойынша мұндай рәсім болмаған.
Осыған байланысты, осы рәсімді құқықтық негізде бекіту террористік деп танылған ақпараттық материалдарды ел аумағына әкелудің, сақтаудың, басып шығарудың және таратудың жолын кесуге мүмкіндік берді.
Сот экстремистік деп таныған ұйымның мүлкін тәркілеуді және мемлекет кірісіне алуды бекіту заңның басқа жаңашылдығы болып табылады. Мұндай ұйымдардың жұмыс істеуін оның барлық қаржылық және материалдық активтерін тәркілеу арқылы ғана толық көлемде жолын кесуге мүмкін болды.
Қорыта келе, қазіргі заманның сынақтары мен қатерлеріне қарсы тұру үшін – ең алдымен, қоғамның жіктелуіне, бөлінуіне жол бермеуіне және де зұлымдық күрес тек мемлекеттік органдардың парызы емес ол әрбір қазақстандықтың міндеті болу керек.

JoomShaper