Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат

 

Білім беру қызметін жүзеге асыруда сыбайлас жемқорлық және өзге де құқық бұзушылық алдын алу жөніндегі қоғамдық комиссия Ережесі

 

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл:

     1) заңдылық;

     2) адам мен азаматтың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін қорғау басымдығы;

     3) жариялылық пен ашықтық;

     4) мемлекет пен азаматтық қоғамның өзара іс-қимыл жасауы;

     5) сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл шараларын жүйелі және кешенді пайдалану;

     6) сыбайлас жемқорлықтың алдын алу шараларын басым қолдану;

     7) сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға жәрдем көрсететін адамдарды көтермелеу;

     8) сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасағаны үшін жазаның бұлтартпастығы қағидаттары негізінде жүзеге асырылады.

 

Жетибай Баурар Жетибаевич

Студент Кызылординского государственного университета имени Коркыт Ата

Республика Казахстан, город Кызылорда

E-mail: drow_sevenrich@mail.ru

https://orcid.org/0000-0002-0734-6456

 

Научный руководитель: Шолпан Жумагулова Рустемовна

Кызылординский государственный университет имени Коркыт Ата

старший преподаватель, кандидат юридических наук.

Республика Казахстан, город Кызылорда

E-mail:  This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

https://orcid.org/0000-0002-2033-6260

 

ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

Zhetibai Baurar Zhetibaevich

Kyzylorda State University named after Korkyt Ata

Speciality «Jurisprudence» student  2nd  course

Kyzylorda city, the Republic of Kazakhstan

E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

https://orcid.org/0000-0002-0734-6456

 

Scientific director: Zhumagulova Sholpan Rustemovna

Kyzylorda State University named after Korkyt Ata

Pulpit «Jurisprudence» senior teacher,Candidate of Law

E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

ORCID ID 0000-0002-2033-6260

 

QUESTIONS OF FIGHT AGAINST CORRUPTION IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

 

Annotation:Currently, the state is doing a lot of work to combat corruption. Kazakhstan for the first time in the Soviet Union adopted the law" on combating corruption", in which the draft law defines the basic principles of combating corruption, defines the types of corruption offenses and responsibility for them. In the fight against corruption, much depends on the active participation of the whole society. In the context of the development of the social network, other media resources, in the course of combating corruption should be a powerful tool in the fight. Issues related to corruption are always under the close attention of the Head of state. In his Address to the people of Kazakhstan "Kazakhstan's way — 2050: common goal, common interests, common future" the head of state noted that corruption is a threat to society, the constitutional base of the state, so the fight against it is a national task".

Keywords: corruption, struggle, society, Republic of Kazakhstan, States, countries, law.

Аннотация: В настоящее время государством проводится большая работа по борьбе с коррупцией. Казахстан впервые на пространстве Советского Союза принял закон «о борьбе с коррупцией», в рамках которого законопроектом определены основные принципы борьбы с коррупцией, определены виды коррупционных правонарушений и ответственность за них. В борьбе с коррупцией многое зависит от активного участия всего общества. В условиях развития социальной сети, иных медиа-ресурсов, в ходе противодействия коррупции должна стать мощным инструментом борьбы. Вопросы, связанные с коррупцией, всегда находятся под пристальным вниманием Главы государства. В традиционном Послании народу Казахстана «к обществу коррупции, ставит под угрозу основам конституционного государства, поэтому борьба с ним — это общенациональная задача», - сказал.

Ключевые слова:коррупция, борьба, общество, Республика Казахстан, государства, страны, закон.

 

Борьба с коррупцией является одним из самых актуальных вопросов для любого цивилизованного общества. В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", приказами министра финансов Республики Казахстан от 19 мая 2010 года № 233 "об утверждении правил составления и предоставления бюджетной заявки" Поэтому одним из основных приоритетов государственной политики Республики Казахстан является борьба с этим злом. Борьба с коррупцией является одной из серьезных проблем нашей страны.

Историю развития борьбы с коррупцией независимого Казахстана можно разделить на пять этапов. Первый этап-1992-1998 гг. Начальный этап борьбы с коррупцией и формирование нормативно-правовой базы. Второй этап-1998-2000 гг. Возникновение законодательства о борьбе с коррупцией как основной правовой и методической основы борьбы с коррупцией. Третий этап-2001-2004 гг. Формирование системного подхода к решению проблем борьбы с коррупцией. Четвертый этап-2005-2014 гг. Борьба с коррупцией в контексте быстрой экономической, социальной и политической модернизации Казахстана. Пятый этап-с 2015 года. 18 ноября 2015 года в стране был принят закон «О противодействии коррупции» [1].

Как известно, наша страна первой из стран СНГ разработала и приняла закон «о борьбе с коррупцией» (1998 год) и за всю историю независимого развития приняла несколько других антикоррупционных законов. Многие волнующие вопросы показали свою эффективность в этих законах, что привело к снижению коррупции? Теперь обращаемся к статистическим данным. Мы посмотрим на статистику 2005, 2010, 2015 годов. Так, в сфере незаконного оборота нефти и нефтепродуктов увеличилось количество выявленных преступлений в 10 раз (с 13 до 136), по лжепредпринимательству в 4 раза (с 198 до 771), по легализации доходов, добытых преступным путем в 3 раза (с 39 до 110), по ложному и преднамеренному банкротству в 2,5 раза (с 39 до 98). В целях предупреждения коррупции среди государственных служащих в государственные органы направлено 326 представлений об устранении причин и условий коррупции, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 264 должностных лица, уволено 127. Сумма выявленного ущерба по оконченным коррупционным уголовным делам составила 7,4 млрд. долл. из них 6,7 млрд. долл. тенге (или 90%) были возвращены.

В связи с этим, мы видим, что коррупция с каждым годом растет, и приносит большие убытки государству. В борьбе с коррупцией нужно было бы часто применять на практике многократное взыскание ущерба, нанесенного государству. Так как, если преступнику по приговору суда было вынесено решение о лишении свободы, то на содержание его на гауптвахте государство понесло большие убытки. К примеру, в 2010 году одна гражданка была лишена свободы на 3 года за кражу 10000 тенге. В настоящее время, по результатам обследования спецспециалистов, на содержание его на гауптвахте израсходовано 1700000 тенге. Что свидетельствует об этом, отмечается эффективность взыскания ущерба, нанесенного государству из-за ареста преступников. В борьбе с коррупцией, а не крайне жесткая законность, эти законы должны быть направлены на предупреждение коррупции. К примеру, Китайская Народная Республика в этой стране применяется смертная казнь за коррупцию, но несмотря на это, коррупция в этой стране не проявляется.

Теперь мы видим мировой опыт в борьбе с этой коррупцией. На сегодняшний день проблема коррупции является актуальной не только в Казахстане, но и в других странах мира. Коррупция не знает национальных ограничений. Она распространена повсеместно. Сегодня понятие "коррупция" часто упоминается во всех изданиях мира на страницах журналов и газет. Поэтому для Республики Казахстан важно изучить и проанализировать мировой опыт борьбы с коррупцией для применения «лучших практик» в борьбе с коррупцией. Среди многих исследований является международной исследовательской организацией Трансперенси Интернэшнл, которая в целом дает наиболее полную и достоверную информацию о коррупции в мире и определяет факторы коррупции. Основываясь на данных Транспаренси Интернешнл, давайте постараемся показать информацию о коррупции на карте мира, с целью изучения различий распространения коррупции на землю и уровня коррупции в современном мире.

Так, за период с 2005 по 2010 годы в Республике Казахстан выявлено 10929 коррупционных преступлений. При этом наблюдается ежегодный рост данного показателя, если в 2005 году количество таких преступлений составило 1505, то по результатам 2010 года - 1911, то есть рост на 27%. А в 2015 году по статистическим данным, наряду с ростом общего количества выявленных коррупционных преступлений по итогам 9 месяцев на 8,7% (с 1525 до 1657), увеличилось количество привлеченных к ответственности лиц (с 594 до 785 или на 32%) [2].

Говоря о борьбе с коррупцией в международной практике, все страны условно можно разделить на четыре категории: 1) страны, успешно проводящие борьбу с коррупцией; 2) страны со средним уровнем коррупции; 3) страны, имеющие чрезвычайно серьезные проблемы с коррупцией; 4) страны, где наблюдается особо проявление коррупции. К странам, успешно проводящим борьбу с коррупцией, можно отнести Дания, Финляндия, Швеция, Новая Зеландия, Эстония, Канада, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Австралия, Сингапур, Люксембург, Ирландия, Германия, Великобритания, Израиль, США, Австрия, Исландия, Япония. - Я думаю, что у нас есть опыт этих стран. На сегодняшний день Сингапур является одним из самых «чистых» стран по отношению к коррупции. Правители Сингапура, действительно, сумели выработать эффективный механизм борьбы с коррупцией, который действует и дает результаты. Главной идеей антикоррупционной политики Сингапура является "максимальное стремление физических лиц к действиям в отношении коррупции". Это будет осуществляться на основе ряда антикоррупционных принципов, например: - заработная плата государственных служащих рассчитывается; размере средней заработной платы лиц, успешно работающих в частном секторе; к сторонам, как взяткодателю, так и взяткодателю, принимаются жесткие меры; ежегодно ведется ревизионный учет об имуществе, активах, займах государственных должностных лиц; строгое отношение к коррупционным действиям чиновников, занимающих вышестоящие должности, для поддержания морального имиджа политических непродующихся лидеров; строгое соблюдение конфиденциальной информации о лицах, сообщивших о случаях коррупции; замена чиновников, проведение незапланированных проверок «методом случайного числа»; устранение излишних административных барьеров для развития экономики; каждые 3-5 лет проводить мониторинг, анализ, экспертизу проводимых мероприятий по противодействию коррупции.

В настоящее время в Финляндии ежегодно расследуются три-четыре дела по обвинению за взяточничество, а также за взяточничество. Наибольшее количество дел о взятке произошло в послевоенное десятилетие и в 1980-е годы, когда начался период экономического кризиса. рассмотрены. 1945-1954 гг. за получение взятки осуждено 549 лиц, 1980-1989 гг. такой приговор был вынесен 81, а в 1990 г. - всего 38. В Уголовном кодексе Финляндии слово» коррупция " вообще не упоминается. Вместо этого говорилось о взяточничестве чиновников, о том, что в зависимости от сложности такого правонарушения, от уплаты штрафа до четырех лет будет назначено наказание в виде лишения свободы. В Финляндии никогда не созданы специальные законы о коррупции или специальные органы, которые следят за ней. Коррупция рассматривается как часть преступности и регулируется на всех уровнях закона, норм и других систем контроля. Таким образом, коррупция всегда была под влиянием Конституции, Уголовного кодекса, Закона О гражданской службе, административных указаний и других законодательных актов. Каковы особенности финской практики в борьбе с коррупцией? Лучше говорить о одной специальной «финской модели» против коррупции. Конечно, у нас есть некоторые юридически-правовые особенности, которые можно использовать. Но финский опыт в борьбе с коррупцией заключается в том, что самое главное – это не создание условий, создающих основу для коррупции, а тем не менее, способствование снижению этого явления. Эстония, опередившая ближайших соседей Литвы и Латвии на постсоветском пространстве, является лидирующей страной по борьбе с коррупцией. В начале 1999 года в Эстонии был принят закон о борьбе с коррупцией. Кроме того, чиновник имеет прямую телефонную связь, по которой можно сообщить о злоупотреблении своей деятельностью или факте взятки. Можно сказать, что компьютеризация образования и быта населения позволила кардинально изменить жизнь эстонского народа. Современные информационные технологии облегчили процесс общения государства и народа и помогли устранить бюрократические барьеры. Эстонская система "электронного правительства" - это показатель высокой степени продвижения этой страны в сфере информационных технологий.

В нашей стране действует портал «электронного правительства», похожий на опыт Эстонской страны. Эффективность этого портала, во-первых, устраняет бумажный искоренение и, поскольку все публично, полезно предотвратить коррупцию. В настоящее время государством проводится большая работа по борьбе с коррупцией. Казахстан впервые на пространстве Советского Союза принял закон «о борьбе с коррупцией», в рамках которого законопроектом определены основные принципы борьбы с коррупцией, определены виды коррупционных правонарушений и ответственность за них. Как известно, 18 ноября 2015 года был принят закон «О противодействии коррупции» [3].

В борьбе с коррупцией все люди равны перед законом и судом. Восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, устранение вредных последствий коррупции и правонарушений, их предупреждение и борьба в пределах своей компетенции всеми государственными органами и должностными лицами, то есть борьба с коррупцией-всеобщая задача. Вопросы, связанные с коррупцией, всегда находятся под пристальным вниманием Главы государства. В своем Послании народу Казахстана «Казахстанский путь — 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее» глава государства отметил, что коррупция представляет угрозу обществу, конституционной базе государства, поэтому борьба с ней - общенациональная задача".

Мы сделали серьезные шаги в направлении снижения уровня коррупции в стране. Однако особое внимание уделяется борьбе с последствиями коррупции. Поэтому в послании президента отмечено, что необходимо усилить работу по устранению причин и предпосылок коррупции. В борьбе с коррупцией многое зависит от активного участия всего общества. В условиях развития социальной сети, иных медиа-ресурсов, в ходе противодействия коррупции должна стать мощным инструментом борьбы. Требования, предъявляемые к лицам на государственной службе, изложенные в документе главы государства, важном для судьбы нашего государства документе: «каждый государственный служащий находится в состоянии, чтобы он был чистым, грамотным и квалифицированным, не зависящим от кого - либо», - констатирует мнение общественности. Каждый должен воздерживаться от действий, порочащих честь государственного служащего. К строгому наказанию привлекаются злостные нарушители.

Конечно, в первую очередь, нужно правильно воспитывать в семье сегодняшних детей, завтрашнего государственного служащего. Воспитание начинается с самого начала, ребенок, видя, что родители решают дело путем дачи взятки, либо улучшают свое материальное положение путем получения взятки, понимает, что это положение должно быть разумным, т. е. таковым. Какой государственный служащий выходит у ребенка, когда он возрастает? Будет ли чиновник, который заботится о кармане, или станет ли настоящим гражданином, который станет ядром развития страны, глубоко проникающим в современную эпоху глобализации чувства патриотизма? Если последнее будет. Поэтому каждая семья должна уделять особое внимание этому вопросу. Казахстан-многонациональное, надежное и динамично развивающееся государство. Впереди еще много больших задач, предстоит пройти немало критических этапов и добиться качественного результата. Для предотвращения коррупции, по нашему мнению, необходимо принять комплекс мер экономического, правового и политического характера, которые:

1. Общие положения Снижение влияния коррупции на выборный процесс. Чистота и прозрачность избирательной процедуры, прежде всего-финансирование избирательных кампаний.

2. Снижение влияния коррупции на законодательные органы. Для этого необходимо упростить процедуру привлечения депутатов к уголовной ответственности. Усиление государственного контроля за деятельностью партии, опираясь на Конституцию и законы страны. Необходимо поддерживать создание партий, повышать ответственность кандидатов перед избирателями, представлять им в открытом виде своих кандидатов, обладать политическим социальным механизмом и отвечать за них.

3. Недостаточная квалификация кадров, ведущих борьбу с коррупцией, поэтому совершенствование их работы, очистка от внутренних преград – одна из первоочередных задач.

Для решения этого вопроса:

1. Общие положения прежде всего повышение заработной платы сотрудников правоохранительных органов;

2. необходимо повысить уровень оснащения правоохранительных органов современной техникой, внедрить современные информационные технологии.

3. Принятие ведомственных антикоррупционных программ. В каждом ведомстве, в соответствии со своими особенностями, есть структура коррупционных преступлений и способы осуществления борьбы с коррупцией. Для каждого из них необходимо создать особые программы с привлечением внешних специалистов. Необходимо внедрить в практику обновление ведомственных антикоррупционных программ каждые три-пять лет. К этой сфере относится и ревизия государственных экономических и социальных программ, зараженных различными коррупционными проявлениями.

4. Международное сотрудничество. Если национальная коррупция является причиной возникновения общих проблем в конкретной стране, коррупция, вызванная международным взаимодействием, связана с несовершенством этих взаимодействий. Поэтому необходимо приложить усилия, направленные на совершенствование механизма взаимодействия. Кроме того, для того, чтобы борьба с коррупцией принесла плодотворный результат, должны быть учтены следующие предложения:

1. Общие положения формирование человеческих позиций граждан по отношению к коррупции;

2. повышение профессиональной квалификации сотрудников правоохранительных органов;

3. позиция чести государственных служащих должна соответствовать их статусу;

4. проведение достоверного контроля за доходами государственных служащих и их соответствием законодательству;

5. внедрение эффективного порядка конфискации доходов и имущества, полученных преступным путем;

6. конкретное установление в законе льгот, предоставляемых обществом и государством этим государственным служащим в целях противодействия коррупции в органах государственной власти и управления.

 

Список литературы:

 

1. Zakon.kz «Коррупция в Республике Казахстан и методы борьбы» (8.10.2018г).

2.https://365info.kz  (02.08.2018г).

3.  http://adilet.zan.kz Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК.

 

Жетибай Баурар Жетибаевич Вопросы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан. «Ғылымның өзекті мәселелері» - Халықаралық практикалық интернет-конференция материалдары // Қ.И.Сәтбаев атындағы Қазақ ұлттық техникалық зерттеу университеті Алматы қаласы 22 қараша 2018 жыл, 257-261 беттер. Ғылыми жетекші: Жумагулова Ш.Р.

 

CORRUPTION AS FORM OF SHADOW ECONOMY

 

Muratov Abdigani

student of Kyzylorda state University of.Korkyt Ata

 

Zhumagulova Sh. R.

Korkit-At's name state university Кyzylordinsky senior teacher of chair of jurisprudence, candidate of jurisprudence, city of  Kyzylorda

This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

 

At the present stage of development of Kazakhstan overcoming of corruption is one of the most important strategic directions of economic and political development of the country. Providing economic security of the republic is impossible without sharp decrease in level of corruption which interferes with development of small and medium business, leads to plunder of natural resources, implementation of unprofitable investments for national economy, etc. Underground production and illicit import to the country of counterfeit production, the wrong customs registration of freights are, as a rule, interfaced to corruption and an kriminogennost economy . Activity of the corrupted officials promotes injurious export from Kazakhstan of the capital and raw materials.

Key words: defects are in development of national economy; limitation of regulative role of the state; imperfection of legislative base; expansion of sphere of monopolism.

 

At the present stage of development of Kazakhstan overcoming of corruption is one of the most important strategic directions of economic and political development of the country. Providing economic security of the republic is impossible without sharp decrease in level of corruption which interferes with development of small and medium business, leads to plunder of natural resources, implementation of unprofitable investments for national economy, etc. Underground production and illicit import to the country of counterfeit production, the wrong customs registration of freights are, as a rule, interfaced to corruption and an kriminogennost economy . Activity of the corrupted officials promotes injurious export from Kazakhstan of the capital and raw materials. According to some information, the volume of the shadow capitals which are abroad, makes from 3 to 10 billion dollars. In recent years from the republic it was taken out raw materials for the sum of 45-50 billion dollars. Large-scale distribution of corruption is serious threat to national interests of Kazakhstan, puts under doubts success of social and economic transformations carried out in the republic. Corruption in our country, as well as around the world, is inseparably linked with organized crime, the international terrorism. It serves as the powerful lever of influence on economic policy of the country leaders and institutes of civil society.

High level of criminalization of economy wouldn't be possible without corruption support of shadow economy, illegal manipulation with financial assets and property [1, 165].

 

PREREQUISITES AND CONDITIONS OF EMERGENCE OF SHADOW ECONOMY

 

Prerequisites

Conditions

 

- high level of expenses of functioning of business within "submission to the law";

- transformation of public in the interests  group.

- shortcomings of development of national economy;

-  restriction of a regulating role 

   states;

- imperfection of legislative base;

- expansion of the sphere of monopolism.

 

Growth reasons

The factors influencing development

shadow economy

 

economic instability;

situation complication on a labor market;

flow of refugees from neighboring countries;

low level and quality of life of the population;

high level of the taxation;

deformation of moral and ethical values;

vulnerability of the rights of owners;

growth of scales of corruption.

the economic;

the administrative;

the social;

the legal.

the sociocultural;

the political.

 

Development ways

The legal activity gravitating to illegal actions

The forbidden kinds of activity

Types of shadow economy

The informal:

the house;

the social;

"white-collar".

The informal and legitimate:

- the marginal;

- the network;

The illegitimate:

- the hidden;

- the irregular.

The criminal:

- the organized;

the unorganized.

Forms of shadow economy

The easy

Average

Average

The heavy

Subjects of shadow economy

Shady businessmen- business executives hired workers

Shady businessmen- business executives hired workers

Shady businessmen- business executives hired workers

Criminal elements,

clan groups

Unstable income:

abuses at privatization (acquisition of state ownership at cut prices);

failure to pay taxes;

fictitious insurance;

bribery;

corruption manifestation;

racket.

           

 

There is a set of forms (manifestations) of corruption: bribery; favoritism; nepotism (kumovstvo); protectionism; lobbyism; illegal distribution and redistribution of public resources and funds; misappropriation of public resources for personal reasons; illegal privatization; illegal support and financing of political structures (parties, etc.); extortion; granting soft loans, orders; "protection" (use of personal contacts for receiving access to public resources – to goods, services, sources of the income, privileges; rendering various services to relatives, friends, acquaintances) [2, 177].

There is a wide range of treatments of definition of corruption, its contents and the main directions of reduction of scales of corruption and intensity of the corruption relations.

According to the first approach, corruption is considered as deviations taking place from rules of law, office ethics and the universal moral principles. Thus, according to the translation from the Latin concept "corruption" as bribery, bribes, treat it in a broad sense as direct use by the official of the rights connected with his position, for personal enrichment; in narrow sense – as a situation when the official makes the illegal decision by which other party benefits, and the official earns illegal reward from this party. The corresponding signs of a corruption situation are characterized as the decision-making, breaking the law or unwritten public norms, action of partners by agreement, receiving by both parties of illegal benefits and advantages, aspiration of all participants of the corruption transaction to concealment of the actions. The special negative importance is gained by the phenomenon of the state corruption, that is participation in it of the officials who are in the public service, having opportunity to dispose of resources not belonging to them due to acceptance (or rejection) these or those decisions. Budgetary funds, the state and municipal orders and privileges, objects of the state or municipal ownership, and also rendered at the expense of state social, educational and medical services can belong to such resources.

Within this approach according to character and a place of corruption actions distinguish top and local corruption.

Top corruption covers the most top links of system of the government and management. At this level "commission charges" for the conclusion of large contracts are raised, there is a money laundering abroad, delivery of permissions to carrying out bank operations with budgetary funds, granting the credits, preferential export quotas, appointment on highly paid or allowing to have the illegal income of a position in a state machinery.

Level includes local corruption covers officials of the bottom and average control link and employees of budgetary organizations who take bribes for rendering to citizens of certain services in the course of the activity.

According to the second approach corruption is considered as the certain system public phenomenon characterizing a measure of an inefficiency of action of social and economic institutes of the state, legal system, economy. In this aspect corruption appears as "friction force" which society, his managing subjects and institutes is compelled to overcome at achievement of the purposes set for them. Level defined within this approach or index of corruption characterizes entropy degree (a measure of internal disorder) public system as a whole and efficiency of functioning of the developed system of administrative bureaucracy [3, 12].

Since 1995, the International non-governmental organization of Transparency International, annually publishes indexes of perception of the corruption (Corruption Perceptions Index), based on polls of businessmen, scientists and officials which characterizes not level of corruption, and idea of it. The rating constructed by means of an index, developed by the American economist J. Lambsdorf, estimates the world countries on a scale from 0 to 10. Thus 0 - means the maximum corruption, 10 - minimum. Results of the international examination testify that in 1999. The Republic of Kazakhstan took on corruption level the 84th place among 120 countries of the world, in 2000 – 65, in 2001 – 71, in 2002 – 88. In 2003 the index of perception of corruption 2,4 points was appropriated to Kazakhstan and on corruption level the republic took the 100th place in the list of 133 countries. In 2004. the index of perception of corruption decreased to 2,2 points, and on corruption level Kazakhstan took the 124th place из146. In 2010. The Republic of Kazakhstan took the 105th place from 178 countries.

Within the third approach corruption appears as a set of universal strategy of behavior of the certain social groups directed on creation of advantages in receiving the state services of due level and quality or the organization and business. Within corruption interaction of business and the authorities two strategy of top corruption are traditionally allocated: strategy "state capture" (state capture) directed on establishment of shadow control of decision-making in favor of the business at the highest levels of the power (central, regional, etc.), and strategy "business capture" (business capture) expressing set of strategy and tactics of representatives of the authorities (central, regional, municipal) on ensuring shadow control over business for the purpose of collective and (or) individual extraction of an administrative rent.

In the Report of the World Bank "Fight Against Corruption in a Transition Period" two main aspects of corruption – capture of the state and administrative corruption [4] are considered.

Actions of individuals, groups or firms both in state, and in private sectors for the purpose of impact on formation of laws, rules and other tools of a state policy for the purpose of providing to themselves certain advantages as a result of illegal and opaque granting the personal benefits to civil servants are considered as capture of the state.

Administrative corruption (business capture) belongs to intended entering of distortions into process of the ordered performance of existing laws, rules and regulating provisions for the purpose of granting advantages both state, and to non-state actors as a result of illegal and opaque ensuring personal benefits with the civil servant. In classification of the international anti-corruption organizations, such as Transparency International and the World Bank, Kazakhstan takes a position "average-high level", that is the average level of capture of the state and rather high level of administrative corruption. This group includes the countries in which the problem of administrative corruption remains the main problem while the state is exposed to capture to a lesser extent, than other countries of a transition period, countries of a transition period.

According to experts of the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan, from 267 billion tenges allocated for carrying out government procurements, about 26 billion tenge settles in pockets of their organizers and intermediaries. Between shadow economy and corruption there is a close interdependence: first, the shadow economy is attempt to be eliminated from corruption – the businessman "goes underground" not to bribe; secondly, corruption generates the additional growth of shadow economy. According to expert estimates, the increase in an index of perception of corruption at 1 point leads to growth of shadow economy by 7,6%. It won't be coordinated with the concept of shadow economy as way to bypass corruption, but confirms the concept of shadow economy as corruption generations. Growth of level of corruption poses threat of national economic security as can lead to delay of social and economic reforms, strengthening of the processes leading to increase in concentration of the power and economic resources, increase in differentiation of society, formation of a permanent source of increase of social tension and protest moods.

Corruption risks. The world practice testifies that during the transit period the state has high degree of corruption risk. Kazakhstan as the country with extensive natural resources and rather short term of independence is subject to various manifestations of corruption. It is caused by the following groups of factors:

1 . Political factors: the closed political system; imbalance between power branches; backwardness of institutes of civil society; absence at political opposition of opportunities and mechanisms of influence on the power.

2 . Administrative factors: high level of closeness in work of the state departments; excessive bureaucratization of system of the government and management; a large number of prohibitive norms and opportunity for civil servants to influence activity of the enterprises and citizens; bulky system of the reporting; inefficient personnel policy, possibility of promotion regardless of the valid results of work of civil servants; commercialization of system of the government and management (power and business merging); derogation of officials of government bodies from the established rules; inefficiency of mechanisms of internal control in government and management system.

3 . Legal factors: legal nihilism in public consciousness; violation of the rights and freedoms of citizens; imperfection of the legislation; lack of transparency in lawmaking system; excessive rule-making of government bodies; lack of legislative regulation of lobbist activity.деятельности.

4 . Social factors: poverty of bulk of the population; decrease in an education level of the population; inability of the state to provide worthy existence of civil servants therefore their motivation for effective work decreases.

5. Economic factors: inequality of economic opportunities; lack of transparency of the budgetary and financial and credit systems; violations in the sphere of privatization of property; inefficient tax and customs system; lack of the effective monitoring system over process of granting privileges in various fields of activity.

6 . Welfare factors: deterioration of moral foundations of society; legal nihilism at all levels of public life; education deterioration; preservation of patriarchal and traditional political culture of society; traybalizm manifestations; the long tradition of the bribery which has become part of a cultural background; insufficient knowledge and organization of citizens; public passivity concerning willfulness of civil servants.

7 . External factors: geopolitical situation, finding of Kazakhstan in an environment of the states for which the patriarchal and traditional relations are characteristic that results in absence at it active external incentives to political modernization; penetration into national economy and strengthening of positions of the foreign capital [5, 20].

Impact of corruption on state development. Corruption makes negative impact on all spheres of public life. Threat of capture of the state and administrative corruption in the sphere of economy are a serious obstacle in carrying out effective economic policy. Main objective of capture of the state the companies is rendering impact on contents of laws, decrees and resolutions for increase of sales volumes or services to public sector of economy. Similar practice leads to decrease in quality of the state services, has negative impact on the competitive environment, is the reason high Now in Kazakhstan there is essential growth of economic opportunities of large corporations which are interested in rendering influence on a course of economic reforms, and also in expansion of the economic potential in inappropriate activity to the detriment of the enterprises of small and medium business.

Administrative corruption in the economic sphere, increasing the personal income of civil servants, makes negative impact on state revenues for the following reasons:

1 . Corruption is connected with shadow economy therefore the companies can distort data on the economic activity.

2 . The considerable part of corruption offenses is the share of tax and customs authorities that is the reason of reduction of tax and customs payments from the enterprises.

3 . Corruption is some kind of regressive tax as small enterprises pay as bribes the most part of the gross revenue, than the large companies.

4 . As a result of corruption transactional expenses that leads to increase of final cost of goods increase.

5 . Corruption in the field of logistics leads to outflow of means from the state treasury [6, 30].

Corruption leads to decrease in level of trust of the population to social reforms carried out by the state. It is one of indirect factors of process of social stratification of society. As a result of corruption in society there is a stereotype about low level of competence of civil servants that promotes decrease in authority of the government. Public rejection of corruption activity decreases. Thus the last is considered as the most effective way of interaction with government institutions.

Negative influence of corruption on policy and the political sphere is shown in: shift of the purposes of policy from national development to providing the power of oligarchical groups; power alienation from society; falling of prestige of the country on the international scene, emergence of threat of its economic and political isolation; disappointment of citizens in democracy values; emergence of threat of decomposition of democratic institutes. The main reasons for penetration of corruption in legal system and legislature of the states with transit economy are, first, acceptance during the short period of time of a large number of legal documents therefore quality of their study and efficiency of control of their execution, secondly, discrepancy of normative legal acts to the existing economic relations considerably decreases. Corruption activity in the field of legislature can be carried out in the form of lobbying of interests of the company by the hidden financing of political parties and deputies of parliament, and in the field of the executive (judicial) power – by rendering services or financing of civil servants for the purpose of influence on adoption of necessary decisions, decrees and regulating documents [7, 40].

Now for Kazakhstan implementation by civil servants of the hidden business activity representing a combination of administrative corruption with capture of the state has the greatest relevance. Thus lack of real restrictions, and often and assistance from law enforcement agencies are the reason of further escalation of corruption to which there are involved more and more wide sectors of society. The serious problem for any state is represented by activity of the corruption networks uniting civil servants, businessmen and financiers which is shown in formation of interrelations and interdependence between officials on a chain of command, and also across at various levels of management between various departments and structures. These interrelations and interdependence are established for systematic commission of corruption transactions, as a rule, in the sphere of distribution of budgetary funds in favor of the financial and credit and commercial structures entering a corruption network, increase in their income, and also obtaining competitive advantages.

Literature 

1 Zatsepina N. I. Shadow economy in Kazakhstan//Actual problems of science and education at the present stage. Collection of materials of the international scientific and practical conference. Volume 1. – Kokshetau: Kokshetausky university of A. Myrzakhmetov, 2005.

2  Bystrova A.S.  Silvestros M. V. Fenomen of corruption:  some research

approaches//Magazine of sociology and social anthropology. – 2000 . – Volume III. - Release 1.

3 Zlotnikov S. M. Two levels of corruption//To society without corruption. – 2001 . - No. 3.

4 Report of the World Bank. Fight against corruption in a transition period//http://www.worldbank.org.

5 Azimbayev A. Corruption in Kazakhstan: history and present//Thought. –2004 . - No. 2.

6 Teng E. strategic aspects of fight against corruption in a context of modern political development of Kazakhstan//Analytic. – 2005 . – No. 2.

7 Eremin A. Corruption: concern doesn't decrease//Thought. – 2004 . - No. 8 

Жумагулова Ш.Р., Мұратов Әбдіғани Қаржаубайұлы Corruption As From Of Shadow Economy. «Қазіргі заманғы ғылым және мүмкіндіктер уақыты» Халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары  жиынтығы // Алматы қаласы 15 қараша 2018 жыл «СмартДаму» жауапкершілігі шектеулі серіктестігі, 45-51 беттер.

 

М.К. Жусупбекованың мақалалары: 

1. Жусупбекова М.К. «Азаматтардың құқықтық мәдениетін арттыру сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың факторы ретінде». «Сыбайлас жемқорлықпен күресудің құқықтық мәдениетін жетілдіру» атты облыстық ғылыми-тәжірибелік конференцияның баяндамалар жинағы. Қызылорда, 2015

2. Жусупбекова М.К. «Сыбайлас жемқорлық және құқықтық мәдениет мәселелері». Материалы Республиканской научно-практической конференции, посвященной 60-летию профессора Ш.М.Майгельдиевой  – Кызылорда, - 11 ноябрь, 2016 г.

3. Жусупбекова М.К. «Повышение правовой культуры как один из факторов противодействия коррупции». Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, №3 (2 часть), 2016, Россия.

4. Жусупбекова М.К.  «Роль семьи в формировании антикоррупционной культуры у молодежи». Материалы LХVІІІ Международной научно-практической конференции «Вопросы современной юриспруденции». Новосибирск, 2016.

5. Жусупбекова М.К. «Анализ законодательства в сфере формирования антикоррупционной правовой культуры». Вестник Института законодательства №1, - Астана, 2018. 

 

2. М.К. Жусупбекованың жетекшілігімен студенттердің жарияланған мақалалары:

1. Магжан Н. (студент группы ТМО-12). «Некоторые проблемы коррупции в Казахстане и международный опыт». «Сыбайлас жемқорлықпен күресудің құқықтық мәдениетін жетілдіру» атты облыстық ғылыми-тәжірибелік конференциясының жинағы. - Қызылорда, 2015жыл, 25 қараша. (ғылыми жетекшісі – Жусупбекова М.К.)

2. Магжан Н. (студент группы ТМО-12). «Проблемы коррупции в Казахстане и международный опыт». «21 ғасырдың студенттердің ғылыми қауымдастығы» атты XXXVII студенттік халықаралық ғылыми-практикалық сырттай конференциясының жинағы. - Новосибирск, 2015 жыл, 15 желтоқсан. (ғылыми жетекшісі – Жусупбекова М.К.)

3. Алдабергенов Алмат (ю-16-1 оқу тобының студенті). «Рухани жаңғыру аясындағы сыбайлас жемқорлық мәселелері». «Білім және инновация» атты республикалық педагогикалық оқу-әдістемелік журналы. – Қызылорда,  №4(27), 2017. (ғылыми жетекшісі – Жусупбекова М.К.)

4. Алдабергенов Алмат (ю-16-1 оқу тобының студенті). «ҚР Президентінің Жолдауларындағы сыбайлас жемқорлық мәселесі». – Россия, «Молодой ученый» журналы, №14.1, 2018. (ғылыми жетекшісі – Жусупбекова М.К.)

5. Нұрманов Нұрбек (МРОЗ-18-1 оқу тобының студенті). «Сыбайлас жемқорлық мәселесі мемлекет саясатының негізі». – Россия,«Молодой ученый» журналы, №4 (242), 2019, Россия. (ғылыми жетекшісі – Жусупбекова М.К.)

 

3. М.К. Жусупбекованың баяндамамен іс-шараларға қатысуы: 

1. 2017 жылдың 29 қарашасында НАРХОЗ университетінің бастамасымен сыбайлас жемқорлыққа қарсы және мемлекеттік қызмет істері бойынша ҚР Агенттігінің қолдауымен ҚР-ның білім беру мекемелерінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы әрекет ету мемлекеттік саясаты аясында Қазақстанда өткізілген сыбайлас жемқорлыққа қарсы акциясы бойынша Студенттер Сарайында «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат туралы 45 минут» атты тақырыбында өткен дәрісте «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат» тақырыбында баяндама жасады.

2. 2018 жылдың 23 ақпанында  Ә.Тәжібаев атындағы облыстық әмбебап ғылыми кітапханасында «Сыбайлас жемқорлық әлеуметтік індет» атты пікір алмасу кешінде «Сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу – баршамыздың міндетіміз» атты тақырыбында баяндама жасады. 

3. 2018 жылдың 2 наурызында М.Маметова атындағы Қызылорда педагогикалық жоғары колледжінде өткен ғылыми - практикалық конференциясында «Сыбайлас жемқорлықпен күрес мәселелері» атты баяндама жасады.

4. 2018 жылдың 5 сәуірінде «Сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу және болдырмау» тақырыбында облыстық қан орталығының қызметкерлерінің өткізілген дөңгелек үстелде «Сыбайлас жемқорлықты алдын алу мәселелері» атты баяндама жасады.

 

4. М.К. Жусупбекованың жетекшілігімен студенттердің баяндамалары: 

1. «Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері» атты Жолдаудан туындайтын міндеттерді насихаттау мақсатында ұйымдастырылған «Қазақстан Республикасындағы заңның құзыреттілігі және жемқорлықпен күрес мемлекеттік саясаттың басым бағыты» тақырыбындағы студенттердің ғылыми-танымдық конференциясында мазмұнды баяндама жасаған үшін  Тулеубаева Арайлым ІІ дәрежелі Дипломмен марапатталды, Қызылорда, 29 науырыз 2018 жыл.

2. «Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері» атты Жолдаудан туындайтын міндеттерді насихаттау мақсатында ұйымдастырылған «Қазақстан Республикасындағы заңның құзыреттілігі және жемқорлықпен күрес мемлекеттік саясаттың басым бағыты» тақырыбындағы студенттердің ғылыми-танымдық конференциясында мазмұнды баяндама жасаған үшін  Алдабергенов Алмат Алғыс Хатымен  марапатталды, Қызылорда, 29 науырыз 2018 жыл.

 

 

JoomShaper